על פי מרכז PPP של משרד האוצר (לחץ בתחתית עמוד זה לקריאת הטקסט המקורי לטקסט המלא), "הדוח הטכני על שותפויות ציבוריות-פרטיות לקידום פיתוח בר קיימא" שנוסח על ידי קבוצת העבודה של BRICS בנושא PPP ו תשתית אושרה על ידי המוסד הפיננסי השני בשנת 2022. היא אושרה על ידי ישיבת שרי האוצר ונגידי הבנק המרכזי של BRICS בישיבת המנהיגים ה-14 של BRICS.
1. תיאור הפרויקט
תיאור הפרויקט מחוז יואנמו ממוקם באזור העמק היבש-חם, המכונה "החממה הטבעית".זהו אחד מבסיסי הייצור לפיתוח גידולים כלכליים טרופיים וירקות בתחילת החורף.בעיית המים חמורה.
לפני ביצוע הפרויקט, הביקוש השנתי למי השקיה באזור עמד על 92.279 מיליון מ"ק, אספקת המים הייתה רק 66.382 מיליון מ"ק ושיעור המחסור במים עמד על 28.06%.למחוז שטח של 429,400 MU של אדמה לעיבוד, ושטח ההשקיה האפקטיבי הוא רק 236,900 MU.שיעור המחסור בהשקיה מגיע ל-44.83%.יישום פרויקט זה יכסה שטח של 114,000 mu של קרקע חקלאית, ישפר ביעילות את יעילות ניצול משאבי המים, יפתור את המכשולים לפיתוח חקלאי הנגרמים ממחסור במים במחוז יואנמו, ישנה את שיטת ניצול משאבי המים הבלתי בר-קיימא, ותשנה שיטת ההשקיה המסורתית בשטפונות למטרה לפיכך, ניתן להשיג השקיה חסכונית במים ביעילות גבוהה, ולהשיג את המצב של "חיסכון ממשלתי במים, גידול בהכנסה של חקלאים ורווח ארגוני".
בהנחיית מדיניות המדינה לעידוד הון חברתי להשתתף בהקמה ותפעול של פרויקטים גדולים של שמירת מים, פרויקט זה מיושם באמצעות מודל ה-PPP (חשבון הציבור של WeChat: תורת השקעות המים).
מצד אחד, ההכנסות הפיסקאליות של ממשלת מחוז יואנמו הן ברמה נמוכה יחסית, ומודל ה-PPP מפצה למעשה על המחסור בכספים לבניית תשתיות.
מנגד, פרויקטים של שמירת מים רגישים יותר לסכום ההשקעה, ולביצועם ולניהולם יש אי ודאות רבה, המצריכים ידע מקצועי ורמת ניהול גבוהה של בניית שמירת מים.מודל PPP עושה שימוש ביתרונות של הון חברתי בתכנון, בנייה וניהול., לשלוט ולחסוך בהשקעה בפרויקט.
כמו כן, הביקוש לאספקת מים בשטח הפרויקט גבוה יחסית, אספקת המים מובטחת לאחר סיום הפרויקט והונחו התנאים ליישום רפורמת מחיר המים המקיפה החקלאית אשר הניחה את היסודות לביצוע. של מודל PPP.לאחר השלמת הפרויקט, אספקת המים השנתית תעמוד על 44.822 מיליון מ"ק, החיסכון השנתי הממוצע יעמוד על 21.58 מיליון מ"ק ושיעור החיסכון במים יעמוד על 48.6%.
התפוקות של פרויקט זה כוללות:
(1) שתי עבודות צריכת מים.
(2) פרויקט אספקת מים: ייבנו 32.33 ק"מ של צינורות אספקת מים ראשיים ו-46 צינורות אספקת מים ראשיים, עם אורך צינור כולל של 156.58 ק"מ.
(3) פרויקט חלוקת מים, הקמת 801 צינורות ראשיים לחלוקת מים באורך צינור של 266.2 ק"מ;צינורות ענפי חלוקת מים משנת 1901 באורך צינור של 345.33 ק"מ;להתקין מדי מים חכמים 4933 DN50.
(4) הנדסת שדה, בניית 4753 צינורות עזר באורך של 241.73 ק"מ.הונחו 65.56 מיליון מ' חגורות השקיה בטפטפות, 3.33 מיליון מ' צינורות השקיה בטפטפות ו-1.2 מיליון טפטפות.
(5) מערכת המידע החסכונית במים מורכבת מארבעה חלקים: מערכת ניטור הרשת הראשית של הולכת וחלוקת מים, מערכת ניטור מידע מטאורולוגי ולחות, בניית אתרי הדגמה אוטומטיים לחיסכון במים והקמה. של מרכז הבקרה של מערכת המידע.
2. דגשים לפיתוח ויישום פרויקטים
(1) על הממשלה לעשות רפורמה במערכת ובמנגנון כדי להסיר את החסמים להשתתפות של הון חברתי
הממשלה קבעה 6 מנגנונים.ממשלת מחוז יואנמו פתרה למעשה את הבעיה של משיכת הון חברתי להשתתף בבניית מתקני שימור מים בקרקע חקלאית באמצעות הקמת שישה מנגנונים: חלוקת זכויות מים, היווצרות מחירי מים, תמריצים לחיסכון במים, הכנסת הון חברתי, השתתפות המונית, ניהול פרויקטים. וניהול חוזים, ומימוש ראשוני של מתקני שימור מים בקרקע חקלאית.המטרות הצפויות של הרפורמה, כגון שיפור, תפעול תקין של פרויקטים, הבטחה יעילה לאספקת מים, פיתוח תעשייתי מהיר והגדלה מתמשכת של הכנסת החקלאים, היוו מודל חדש להון חברתי להשתתפות בהקמה, תפעול וניהול של מתקני שימור מים בקרקע חקלאית.
ניהול מים חדשני.על מנת להבטיח את האינטרסים של התושבים המקומיים, תוך שמירה על אספקת המים בערוץ, באמצעות הקצאת זכויות מים ומנגנון היווצרות מחיר המים, מאומצת בהדרגה הדרכת מחירים כדי לתת משחק מלא למאפייני הנוחות, היעילות והחיסכון של אספקת מים בצנרת, להנחות שיטות השקיה חדשות, ולבסוף להשיג משאבי מים.שימוש יעיל במים להשגת המטרה של חיסכון במים.מחוז יואנמו רשום כמחוז פיילוט לרפורמת מחיר המים החקלאית המקיפה הלאומית.יישום הפרויקט קידם את החדשנות של ניהול המים ומודל חלוקת זכויות המים.
(2) הון חברתי ממנף את יתרונותיו הטכנולוגיים לקידום פיתוח מושכל של השקיה חקלאית
בניית מערכת "רשת מים" להשקיה בקרקע חקלאית.(חשבון הציבור של WeChat: תורת מדיניות השקעות המים) בניית פרויקט צריכת המים של המאגר, פרויקט אספקת המים מהמאגר לצינור הראשי של אספקת המים ולצינור הראשי לאספקת המים, כולל פרויקט חלוקת המים של הצינור הראשי המסועף , צינור חלוקת המים וצינור העזר, המצוידים במתקני מדידה חכמים, מתקני השקיה בטפטוף וכו', היוצרים מערכת "רשת מים" המכסה את שטח הפרויקט ממקור המים לשדה, המשלבת "הכנסה, הובלה, הפצה" , והשקיה".
להקים "רשת ניהול" ו"רשת שירות" דיגיטלית וחכמה.הפרויקט מתקין ציוד בקרת השקיית מים וציוד תקשורת אלחוטי ביעילות גבוהה, משלב ציוד בקרה כגון מדי מים חכמים, שסתומים חשמליים, מערכות אספקת חשמל, חישה אלחוטית ותקשורת אלחוטית, ומנטר את לחות הקרקע ושינויי מזג האוויר לצורך צריכת מי היבול, דשן. צריכה, וצריכת סמים., תפעול בטיחות צנרת ומידע אחר מועבר למרכז המידע, מרכז המידע שולט במתג השסתום החשמלי בהתאם לערך שנקבע, משוב אזעקה ותוצאות ניתוח נתונים, ובמקביל מעביר את המידע לטלפון הנייד מסוף, המשתמש יכול לפעול מרחוק.
3. יעילות הפרויקט
פרויקט זה לוקח את הבנייה של שטחי השקיה בקנה מידה גדול כמוביל, לוקח את החדשנות של המערכת והמנגנון ככוח המניע, ומציג באומץ הון חברתי להשתתף בקלט, הקמה, תפעול וניהול של שימור מים בקרקע חקלאית, וכן משיג את המטרה של win-win עבור כל הצדדים.
(1) השפעות חברתיות
שימוש בטכנולוגיה חקלאית מודרנית כדי לשנות את מצב השתילה המסורתי:
פרויקט זה שינה את אופן הנטיעות החקלאי המסורתי, שהוא גוזל מים, זמן ועבודה.על ידי אימוץ טכנולוגיית צינור הטפטוף, שיעור ניצול המים גבוה עד 95%, וצריכת המים הממוצעת ל-mu מופחתת מ-600-800 מ"ר של השקיה בשטפונות ל-180-240 מ"ר;
מספר עובדי ההנהלה ל-MU של תשומה היבול הצטמצם מ-20 ל-6, מה שמפחית את עומס העבודה של החקלאים לשחרר מים וחוסך בעבודת השקיה;
השימוש בצינורות השקיה בטפטוף לדישון ויישום חומרי הדברה משפר מאוד את שיעור הניצול של דשנים וחומרי הדברה כימיים, שיכולים לחסוך 30% מהדשנים וההדברה הכימיים בהשוואה לשיטות היישום הקונבנציונליות;
השימוש בצנרת לאספקת מים מבטיח כי מקור המים מובטח, וחקלאים אינם צריכים להשקיע בעצמם במתקני השקיה וציוד, מה שמפחית מאוד את ההשקעה בייצור.(חשבון ציבורי WeChat: תורת מדיניות השקעות מים)
בהשוואה להשקיית שיטפונות, השקיה בטפטוף חוסכת מים, דשן, זמן ועבודה.שיעור הגדלת התשואה החקלאית הוא 26.6% ושיעור הגדלת התשואה הוא 17.4%.לקדם את פיתוח החקלאות המסורתית לחקלאות מודרנית.
להקל על המחסור במשאבי מים ולקדם פיתוח חברתי וכלכלי בר קיימא:
הפרויקט מאמץ את האופן של "אספקת מים בצנרת, צריכת כרטיס אשראי" ו"העלאה תחילה, ולאחר מכן שחרור מים", מה ששינה את הנוהג של "שחזור וצנרת אור" בשמירת המים בקרקע חקלאית.מקדם הניצול האפקטיבי של מי השקיה הוגדל מ-0.42 ל-0.9, תוך חיסכון של יותר מ-21.58 מיליון מ"ר מים מדי שנה..
המודעות של הציבור לחיסכון במים הוגברה באופן משמעותי, התממשה תפעול בר קיימא ובריא של פרויקטי השקיה, הופחתה הסתירה בין היצע וביקוש של משאבי מים, וקודמה הרמוניה ויציבות חברתית.
הפחתת צריכת המים החקלאית יכולה להגדיל באופן יחסי את צריכת המים התעשייתיים וצריכת המים האחרת, ובכך לקדם את פיתוח הכלכלה התעשייתית האזורית וכלכלות תעשייתיות אחרות.
קדם את הקידום והיישום של ניסיון טוב בפרויקט באזורים אחרים:
לאחר השלמת הפרויקט, Dayu Water Saving Group Co., Ltd תקדם את היישום של טכנולוגיה ומודל ניהול זה גם במקומות אחרים, כגון מחוז Xiangyun ביונאן (שטח מושקה של 50,000 mu), מחוז מידו (אזור מושקה) 49,000 mu), מחוז מייל (אזור מושקה של 50,000 mu), מחוז יונגשנג (אזור מושקה של 16,000 מיו), מחוז שינג'יאנג שאיה (שטח מושקה של 153,500 מיו), מחוז גאנסו וושאן (אזור מושקה של 41,600 מיו), מחוז הביי הואילאי שטח מושקה של 82,000 mu) וכו'.
(2) השפעות כלכליות
כדי להגדיל את ההכנסה של אנשים ולהגדיל את התעסוקה המקומית:
ניתן להוזיל את עלות המים ל-mu מ-1,258 יואן המקורי ל-350 יואן, וההכנסה הממוצעת ל-mu תגדל ביותר מ-5,000 יואן;
לחברת הפרויקט יש 32 עובדים, כולל 25 עובדים מקומיים של Yuanmou ו-6 עובדות.תפעול הפרויקט הזה מתבצע בעיקר על ידי אנשים מקומיים.ההערכה היא שהחברה תוכל להחזיר את העלות תוך 5 עד 7 שנים, עם שיעור תשואה שנתי ממוצע של 7.95%.
לקואופרטיבים של חקלאים יש תשואה מינימלית של 4.95%.
להאיץ את הפיתוח התעשייתי ולקדם התחדשות כפרית:
יישום פרויקט זה מפחית את עלות המים ל-MU מ-1,258 יואן ל-350 יואן, ויוצר תנאים נוחים לניהול חקלאי אינטנסיבי.
חקלאים מקומיים או ועדי כפרים מעבירים את אדמתם לחברות נטיעה בכוחות עצמם, החל מגידולי מזון מסורתיים ועד מנגו, לונגן, ענבים, תפוזים ופירות חסכוניים אחרים בעלי ערך כלכלי גבוה, ומפתחים ירק ירוק, מתוקנן ויעיל בקנה מידה גדול. בסיס התעשייה, בניית פארק מדע וטכנולוגיה של פירות טרופיים, הגדל את ההכנסה הממוצעת של יותר מ-5,000 יואן ל-mu, וחקור את הדרך לפיתוח משולב של "הקלה על העוני התעשייתי + הפחתת העוני התרבותית + הפחתת העוני בתיירות".
חקלאים השיגו צמיחה יציבה ומתמשכת בהכנסה באמצעות ערוצים רבים כגון נטיעות, העברת קרקעות, תעסוקה בקרבת מקום ותיירות תרבותית.
(3) השפעות סביבתיות
הפחתת זיהום חומרי הדברה ושיפור הסביבה האקולוגית:
באמצעות ניטור ושיקום אפקטיבי של איכות המים, הסביבה והקרקע, פרויקט זה יכול לקדם שימוש מלא בדשנים וחומרי הדברה אדמות חקלאיות, לצמצם אובדן של דשני שדה וחומרי הדברה במים, להפחית זיהום מקור לא נקודתי, לקדם מודלים של ייצור חקלאי ירוק, ולשפר את הסביבה האקולוגית.
יישום פרויקט זה הפך את פרויקטי שמירת המים בשטח החקלאי לשיטתיים יותר, עם השקיה וניקוז סבירים, שדות מסודרים ומתאימים לחקלאות ממוכנת.מערכת הצמחייה המלאכותית האגרו-אקולוגית ומערכת האקלים תורמים לוויסות ושיפור המיקרו אקלים השדה בשטח המושקה, ולהפחתת האיום של אסונות טבע כמו בצורת, שקיעה וכפור לייצור חקלאי מנקודת מבט אקולוגית.
בסופו של דבר לממש את הפיתוח הרציונלי והניצול של משאבי טבע, להבטיח מעגל אקולוגי טוב, וליצור תנאים לפיתוח בר-קיימא של אזורי השקיה.
(4) ניהול סיכונים פיננסיים והוצאות תלויות
בשנת 2015 פרסמה ממשלת סין את "ההנחיות להפגנת סבירות פיננסית של שותפויות ציבוריות-פרטיות", שקובע כי אחריות ההוצאות הפיסקלית של כל פרויקטי ה-PPP של ממשלות בכל הרמות צריכה להיות מסודרת מהתקציב, ומהפרופורציה. מההוצאה הכללית של התקציב הציבורי ברמה המקבילה צריכה להיות לא יותר מ-10%.
על פי דרישה זו, פלטפורמת המידע המקיפה PPP הקימה מערכת ניטור והתרעה מוקדמת מקוונת לאפשרות כלכלית, המנטרת באופן מקיף את אחריות ההוצאה הכספית של כל פרויקט PPP של כל עיר ומחוז ויחסו להוצאות התקציב הציבוריות הכלליות. אותה רמה.בהתאם לכך, כל פרויקט PPP חדש חייב לבצע הדגמת סבירות פיננסית ולקבל אישור של הממשלה באותה רמה.
פרויקט זה הוא פרויקט בתשלום משתמש.במהלך 2016-2037, העלות הכוללת שתוציא הממשלה היא 42.09 מיליון יואן (כולל: 25 מיליון יואן מהממשלה עבור מתקנים תומכים בשנים 2018-2022; 17.09 מיליון יואן הוצאה מותנית מהממשלה בהוצאות 2017-2037. נמצא רק כאשר מתרחש הסיכון המקביל.) ההוצאה השנתית של כל פרויקטי ה-PPP של הממשלה באותה רמה אינה עולה על 10% מתקציב הציבור הכללי באותה רמה, והשיעור הגבוה ביותר התרחש בשנת 2018, בשעה 0.35%.
זמן פרסום: אוגוסט-03-2022
